一、發(fā)布本公告的背景　　

為切實轉(zhuǎn)變稅務機關(guān)工作職能，進一步優(yōu)化納稅服務，提高辦稅效率，國家稅務總局開展了“便民辦稅春風行動”，全面全程提速辦稅，給誠信守法的納稅人提供更多的辦稅便利，簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序，發(fā)布本公告。

   二、簡化納稅人領(lǐng)用增值稅發(fā)票手續(xù)　　

取消增值稅發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票、貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，下同）手工驗舊。目前納稅人領(lǐng)用發(fā)票前，需通過驗舊供新程序，憑發(fā)票開具清單及已開具發(fā)票的最后一份存根聯(lián)辦理，此項工作用時較長，容易造成辦稅大廳排隊現(xiàn)象，影響辦稅效率。稅務機關(guān)應用一般納稅人發(fā)票稅控系統(tǒng)報稅數(shù)據(jù)，通過信息化手段實現(xiàn)增值稅發(fā)票驗舊工作。

   三、簡化專用發(fā)票審批手續(xù)　　

一般納稅人申請專用發(fā)票（包括增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同）最高開票限額不超過十萬元的，主管稅務機關(guān)不需事前進行實地查驗。各省國稅機關(guān)可在此基礎上適當擴大不需事前實地查驗的范圍，實地查驗的范圍和方法由各省國稅機關(guān)確定。
增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）實行最高開票限額管理。最高開票限額由一般納稅人申請，區(qū)縣稅務機關(guān)依法審批。目前的做法是，主管稅務機關(guān)受理納稅人申請以后，根據(jù)需要進行實地查驗。但實際工作中，事前實地查驗工作存在一些問題，影響辦稅效率。全國一般納稅人中最高開票限額不超過十萬元的企業(yè)占全部使用戶數(shù)的70%以上，該項措施可惠及大部分一般納稅人。
   四、簡化丟失專用發(fā)票的處理流程　　

一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)，如果丟失前已認證相符的，購買方憑銷售方提供的相應專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件及銷售方主管稅務機關(guān)出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》或《丟失貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票已報稅證明單》（以下簡稱《證明單》），可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證；如果丟失前未認證的，購買方憑銷售方提供的相應專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件進行認證，認證相符的憑專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件及銷售方主管稅務機關(guān)出具的《證明單》，可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證。專用發(fā)票記賬聯(lián)復印件和《證明單》留存?zhèn)洳椤Ｈ∠徺I方主管稅務機關(guān)審核同意后，方可作為增值稅進項稅額的抵扣憑證的程序，減少辦稅環(huán)節(jié)。
　　一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的抵扣聯(lián)，如果丟失前已認證相符的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復印件留存?zhèn)洳椋蝗绻麃G失前未認證的，可使用專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)認證，專用發(fā)票發(fā)票聯(lián)復印件留存?zhèn)洳椤?span>
一般納稅人丟失已開具專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)，可將專用發(fā)票抵扣聯(lián)作為記賬憑證，專用發(fā)票抵扣聯(lián)復印件留存?zhèn)洳椤?span>
   五、 簡化紅字專用發(fā)票辦理手續(xù)

一般納稅人開具專用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回或銷售折讓的，按照規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后，不再將該筆業(yè)務的相應記賬憑證復印件報送主管稅務機關(guān)備案。紅字專用發(fā)票通知單管理系統(tǒng)全國范圍的推行，實現(xiàn)了稅務機關(guān)通過系統(tǒng)對紅字專用發(fā)票進行監(jiān)控管理的需要，不再需要納稅人將發(fā)票復印件報送主管稅務機關(guān)備案。
　　六、實行分類分級規(guī)范化管理